交通運(yùn)輸部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

      為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

       一、充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要意義

      實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是破解資源環(huán)境約束突出問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國具有十分重要的意義。交通運(yùn)輸行業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

       二、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，落實(shí)國家碳達(dá)峰碳中和工作部署要求，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，以交通運(yùn)輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提升交通運(yùn)輸裝備能效利用水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸組織效率為關(guān)鍵，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

      （二）工作原則。

      堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，壓實(shí)各方責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先達(dá)峰。

      堅(jiān)持節(jié)約用能。將節(jié)約能源作為降碳的首要途徑，加大先進(jìn)綠色低碳新技術(shù)和裝備的應(yīng)用力度，提高運(yùn)輸組織效率，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，提升交通運(yùn)輸能源利用效率，持續(xù)降低交通運(yùn)輸裝備能源消耗和碳排放強(qiáng)度。

      堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，完善激勵(lì)約束機(jī)制，政府和市場兩手發(fā)力，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色低碳交通行動(dòng)體系。

      堅(jiān)持科學(xué)有序。處理好交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和減排的關(guān)系，合理確定近遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段制定措施，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。

       三、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

     （三）加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，將綠色理念貫穿于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，切實(shí)提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。

     （四）提高鐵路水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。完善干線鐵路集疏運(yùn)體系，加快港口集疏運(yùn)鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展高鐵快遞。

     （五）優(yōu)化客貨運(yùn)組織。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，構(gòu)建完善、合理、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系。推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建，鼓勵(lì)共同配送、集中配送、夜間配送等運(yùn)輸組織模式發(fā)展。推廣智能交通，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。  

       四、推廣節(jié)能低碳型交通工具

     （六）積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸工具。依托交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，有序開展純電動(dòng)、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點(diǎn)。推動(dòng)新能源車輛的應(yīng)用。探索甲醇、氫、氨等新型動(dòng)力船舶的應(yīng)用，推動(dòng)液化天然氣動(dòng)力船舶的應(yīng)用。積極推廣可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用。

     （七）加強(qiáng)交通電氣化替代。推進(jìn)鐵路電氣化改造，深入推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行電動(dòng)化。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。

     （八）提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)。制修訂適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的營運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全營運(yùn)車輛能效標(biāo)識(shí)，制定新造船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)要求并研究納入技術(shù)法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)選擇和使用高能效車船。加快老舊運(yùn)輸工具更新改造，提升交通運(yùn)輸裝備能源利用水平。

       五、積極引導(dǎo)低碳出行

     （九）全面推進(jìn)國家公交都市建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，提高公共交通供給能力，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)積極拓展多樣化公共交通服務(wù)，改善公眾出行體驗(yàn)，大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)自行車、步行等城市慢行系統(tǒng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，綜合施策，加大城市交通擁堵治理力度。

     （十）積極開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務(wù)體系。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，整體提升各城市的綠色出行水平。              

       六、增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

     （十一）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。

       將碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作目標(biāo)要求全面融入各地區(qū)交通運(yùn)輸中長期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的支撐，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各部門落實(shí)碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作目標(biāo)要求協(xié)調(diào)一致。

     （十二）提升交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新能力。

       推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用新能源、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位開展低碳技術(shù)和裝備研發(fā)，培育行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)宣傳、交流、培訓(xùn)以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

     （十三）發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府在碳達(dá)峰碳中和的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)有償使用、合同能源管理等市場機(jī)制作用，形成政府和市場兩手發(fā)力的新局面。 

     （十四）加強(qiáng)國際交流合作。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，堅(jiān)持我國發(fā)展中國家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。加強(qiáng)綠色交通國際交流與合作。

       七、加強(qiáng)組織實(shí)施

     （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸部碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，指導(dǎo)所屬系統(tǒng)抓好工作落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，積極探索先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

     （十六）健全政策規(guī)范。推動(dòng)完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳發(fā)展相關(guān)政策，為交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐作用。各單位、各部門要深化交通運(yùn)輸綠色低碳財(cái)稅支持政策研究，積極爭取各級(jí)財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳交通領(lǐng)域，拓寬融資渠道。

     （十七）層層壓實(shí)責(zé)任。各單位、各部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)共同發(fā)力，堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和工作責(zé)任。要健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、民航各地區(qū)管理局、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）郵政管理局要做好本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作，按照上級(jí)部門部署，落實(shí)《意見》要求。

     （十八）做好檢查評(píng)估。加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)開展效果評(píng)估，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和實(shí)際執(zhí)行效果，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂。每年12月底前，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局對(duì)年度任務(wù)目標(biāo)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

     （十九）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。組織開展碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作相關(guān)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。結(jié)合節(jié)能宣傳周和低碳日等活動(dòng)，開展綠色低碳交通宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾、社會(huì)各界合力推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。

交通運(yùn)輸部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

2022年4月18日